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昆明官渡区:探索案件繁简分流制度体系

2017年08月02日 09:15:35 来源: 云南日报
美编 张维麟 画   背景   6月28日,在全国法院案件繁简分流机制改革推进会上,昆明市官渡区人民法院被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”称号,成为昆明法院系统内唯一一家获此殊荣的法院。   话题   当下,“案多人少”的矛盾是人民法院审执的常态。在此背景下,官渡法院以审判方式改革为核心,以完善多元化纠纷解决机制,推进诉讼服务中心建设驱动两翼,协同推进制度建设、团队打造、信息化升级三项工作,全面打造科学化、规范化、一体化的案件繁简分流制度体系。   加快改革   繁简分流增实效   6月14日上午,官渡法院举行“认罪认罚案件速裁程序示范庭审”活动,从宽从快审理了被告人周某等10件危险驾驶罪案件,并当庭进行宣判,整个庭审秩序井然,规范高效,平均每个案件用时仅约5分钟。被告人均当庭认罪悔罪,表示服判不上诉。   官渡法院党组成员、副院长吕磊告诉记者,官渡法院每年受理刑事案件1400件以上,刑事法官人均每年收案数240余件,是全省刑事案件数量最多的基层法院。为缓解“案多人少”的矛盾,法院积极探索刑事案件繁简分流,对盗窃、危险驾驶、运输毒品等15种常见类型犯罪进行试点,在全省率先制定《昆明市官渡区认罪认罚案件适用速裁程序实施细则》,打造“量刑规范化、认罪认罚、刑事速裁”三合一模式,进一步简化诉讼程序,缩短办案期限,提高办案效率。   “从首批审理的案件来看,适用认罪认罚速裁程序审理的案件从立案到宣判,平均审理时间为6天,庭审时间约为5分钟,从审查起诉到法院宣判全流程平均办案时间不到15天。”吕磊说,法院近年来受理的刑事案件中,适用简易程序审理的案件占总案件数的40%以上,2015年和2016年,危险驾驶、盗窃、抢夺等案件占简易程序案件的85%~90%,若通过速裁程序适用,预计约有1/3以上的刑事案件可适用速裁程序进行侦查、审查起诉和审理。而且审结的案件服判息诉率高,把矛盾化解在基层,大大节约了司法资源,也减少了当事人和诉讼参与人的诉累,充分释放了司法体制改革的红利。   近年来,官渡法院案件数量大幅增长,其中,民商事案件增幅达98.56%,全院78%的审判力量也配备到了民商事审判领域。民商事审判团队分为精审团队和简案快审团队,其中,5个简案速裁团队承办的民商事案件不低于30%。同时,整合全院调解力量,在多元化调处中心设商会调解室、保险纠纷诉调对接调解室、公证处多元化调处调解室等5个专业调解室,充分发挥立案前调解工作优势,对于适宜调解且当事人同意调解的简易民事案件和执行案件,采取调解室先行调解、速裁团队法官把关工作方式。无法达成调解协议的案件,立案后通过快速转审机制进入审判环节,由速裁团队进行审理。   此外,实行类案分流,打造专业化审判模式。通过筛选出婚姻家庭纠纷、机动车交通事故责任纠纷、房地产合同纠纷、劳动合同纠纷、职务犯罪、未成年人犯罪等类型案件,交由专业审判庭集中审理,推动专业化审判改革。其中,民三庭率先制定劳动争议案件模块化审理规则,全省首家建立劳动争议裁审对接机制,高效处理劳动争议案件。关上法庭与昆明市东骏公证处建立“家事纠纷案件诉讼与公证对接服务点”,全省首创《离婚证明书》,首发《婚姻家庭案件所需证据》,引入公证员前置调处、家事案件回访制度等方式,探索家事纠纷的专业化、情感化、人性化解决方式,被评为“全国巾帼文明岗”。   整合资源   多元化解决纠纷   近日,官渡法院在派出法庭受理的一起民间借贷案件中,以《委托调查函》的形式委托昆明市明信公证处调解服务中心对该起纠纷中被告位于南京的房产情况进行调查。   本案中,当事双方因借贷纠纷诉诸法院,据原告可靠消息称被告在南京有一处房产,但苦于无法自行调取房产登记信息。根据当事人的申请及法院的委托,昆明市明信公证处调解服务中心副主任刘文兵等二人先后前往南京市不动产档案管理中心、南京市住房制度改革办公室及小区物业管理公司和开发商等处,查看被告名下的房产信息,最终取得准确结果。   “此次委托调查,拓宽了诉讼与公证相配合参与多元化纠纷解决的职能范围。”吕磊说,公证法律服务为法院解决了部分疑难杂症,一定程度上缓解了法院案多人少的矛盾,同时也是双方合作的一次突破性尝试,为今后共同打造可复制、可推广的诉讼与公证协同发展的“官渡模式”,为实现“减轻诉累、方便群众、节约资源”的目标奠定了坚实基础。   自2008年以来,官渡法院先后与区司法局合作成立了全市法院系统首家“人民调解室”,与云南保监局联合设立保险纠纷诉调对接调解室,与区工商联共同设立全省法院系统首家“商会调解室”。2015年,联合昆明市明信公证处首创以公证员中立性调处的形式成立“多元化纠纷解决机制探索服务基地”及调解服务中心,构建起以法院为协调指导中心,以诉调对接调解室为依托,以工商、保险、公证、人民调解员为触角的多层次、宽领域、规范化的“四位一体”新时期调解组织工作平台。   “通过有效整合社会资源,搭建诉调对接平台,大量矛盾纠纷得到有效分流、妥善化解,共成功调解案件5710件,涉案金额2.9亿元。”吕磊说,多元化纠纷解决机制已成为减少诉讼成本,缓解案多人少矛盾,破解“执行难”的有益尝试。   购买服务   提升司法效率   去年,官渡法院受理各类案件21947件,结案16139件,同比分别上升15.06%和46.81%,法官个人结案数最高402件,收、结案数均在全省基层法院中位列第一。关上法庭副庭长蔡家瑶就是个人结案数最高的法官。她25年坚守审判一线,至今共审结近2000多件案件,结案的案件中调撤率达60%以上,荣获过“全国法院指导人民调解工作先进个人”等荣誉称号。   蔡家瑶认为,作为一名法官,办案不仅不能畏惧繁琐,而且要力求每一个细节认真细致,才能真正落实司法为民的宗旨。但是,面对复杂形势和繁重任务,要提高办理实效,更多要从机制体制创新着手。目前,官渡法院积极探索购买社会化服务从事审判事务性工作,如招聘合同制书记员、协警从事记录、送达、文书扫描上传、卷宗装订、网络系统维护等服务工作,将审判辅助事务剥离开来,极大地提高了审判工作的效率。   蔡家瑶列举送达这一流程实现社会化服务后发生的改变,“以前一周五个工作日,我们送达就要占去两天,审判时间大为减少”,送达有多难?不久之前,金马法庭为配合街道开展“反家庭暴力”宣传活动,在受理原告黄某某诉被告杨某离婚纠纷一案后,多次通知被告到庭领取诉状副本及开庭传票,但被告均置之不理。于是承办法官决定下班后亲自送达,晚上7点半,当承办法官及书记员敲开被告家门时,被告情绪失控,拒绝签收法律文书,还大吵大嚷。结束这次艰难的送达工作,法官及书记员离开时已是深夜。   “现在通过与明信公证处签订协议,委托其送达法律文书,使法官能够专业从事审判工作,做到术业有专攻。”蔡家瑶介绍,明信公证处已成功送达法律文书4373件,在很大程度上缓解了法院的送达压力。下一步,法院还将与公证机关创设诉讼、公证协同机制,委托公证机构开展调解、调查、保全、执行等司法辅助业务,进一步提升司法效率、降低司法成本、形成全社会化解矛盾纠纷的合力。
[责任编辑: 胡安琪 ]
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